地磅是首批列入國家重點管理的計量器具，可見其在貿易公平方面的重要 性。地磅制造企業面臨同類產品稱量范圍大，規格多的實際情況，各地技術監督部門行政許 可有的按規格發證，有的按范圍發證，此差別對企業的商務活動尤其是投標和后續檢定帶來 較大影響。統一發證內容格式甚為必要。

1.引言

隨著社會經濟的發展，現代技術的不斷滲透，地磅已經成為融合電子技術、計算機、信息網絡 技術和自動控制成為一種知識密集型的產品，世 界上有75%的貨物需要經過稱重這一環節，地磅的應用十分廣泛，目前地磅稱量越來越大，從大 型衡器由靜態稱重向高速動態稱量發展。實施制 造計量器具行政許可尤其重要，衡器是首批列人 國家重點管理的計量器具，可見其在貿易公平方 面的重要性。目前，衡器制造企業面臨同類產品 稱量范圍大，規格多的實際情況，各地技術監督 部門行政許可有的按規格發證，有的按范圍發證， 此差別對企業的商務活動尤其是投標和后續檢定 帶來較大影響。本文就以目前大宗物料稱量使用 量較多的地磅為例，對許可證管理進行探討， 以期對管理工作的規范性提出一些思考和建議。

2.國家對制造計量器具許可的法規及要求

目前，國家對制造計量器具的法規主要有： 〈〈制造修理計量器具許可監督管理辦法》（總局第 104號令）；《計量器具新產品管理辦法》（總局令第 74號）；《制造計量器具許可考核通用規范》 (JJF1246-2010)0

計量器具新產品是指本單位從未生產過的計 量器具，包括對原有產品在結構、材質等方面做 了重大改進致使性能、技術特征發生變更的計量 器具。凡制造計量器具新產品，必須申請型式批 準。型式批準是指質量技術監督部門對計量器具 的型式是否符合法定要求而進行的行政許可活動， 包括型式評價、型式的批準決定。型式評價是指 為確定計量器具型式是否符合計量要求、技術要 求和法制管理要求所進行的技術評價。此工作一 般委托國家或省市計量技術檢測機構承擔，并出具型式評價報告。,

在《制造、修理計量器具許可監督管理辦法》 解讀文件中明確“制造量程擴大或者準確度提高 等超出原有許可范圍的相同類型計量器具新產品， 或者因有關技術標準和技術要求改變導致產品性 能發生變更的計量器具，應當另行辦理制造計量 器具許可；其有關現場考核手續可以簡化”。

JJF1246-2010主要變化在兩個方面：一是按 照JJF1246-2010的要求，75大類實施許可證管理 的計量器具不僅要滿足通用要求，同時要滿足 “許可證考核必備條件”規定的具體要求。“許可證 考核必備條件”由國家統一制定。目前國家僅制 定了9大類國家重點管理計量器具。作為過渡， 各省局將制定其他種類計量器具的必備條件，在 本省范圍內適用。二是改變了考核評價規則。確 立了 “從嚴要求、科學合理、客觀公正、注重實 效”的生產條件現場考核原則，明確了考核程序、 考核記錄、考核結果的評定等規定。2004年發布 的《制造計量器具許可證考核規范》是以評分的 方式進行生產條件考核，JJF1246-2010取消了原 來的打分制，采取符合性評定的方法對制造計量 器具生產企業在計量法制管理、人力資源、生產 場所、生產設施、檢驗條件、技術條件、管理制 度、售后服務、產品質量等共九個方面、38條款 要求，其中10款否決項，28款是非否決項；并明 確規定了考核結論的判定規則。同時，結合近年 來在計量器具監管過程中發現的新情況、新問題， 強化了對許可證考核必備條件、產品質量等方面 的要求。從變化上看，考核借鑒了 IS09001的管 理思想并結合了計量管理的現實需要，體現了對 制造企業生產條件嚴格要求的特點，一定程度上 提高了市場準入的門檻。

筆者更關注的是產品的型式批準這一行政許 可具體執行中的差異對申請計量器具制造許可的 影響，一般各地計量管理部門出臺規定要求申請 企業對同一計量器具多量程情況可以按規格或按 系列申報，由計量管理部門委托具備資質的技術 機構進行產品樣機型式評價試驗，根據試驗結果 出具型式評價報告，做出是否合格，是否符合樣 機試驗大綱要求的結論。申請企業獲得型式批準 證書后，才進人生產條件考核環節。生產條件考 核合格后，給申請企業頒發制造計量器具許可證。

3.目前大型地磅制造許可管理現狀

以常見的地磅為例，量程一般是30t?150t, 稱重傳感器一般有橋式和柱式兩種，又有模擬和 數字之分，電子稱重儀表也分數字和模擬。各省 對許可證管理存在差異，主要是按范圍和規格進 行許可監督管理。據筆者了解，以江蘇為代表的 是按范圍發證，如計量器具名稱地磅，型 號SCS，規格30t~150t，準確度⑩。以河南為代 表的按規格發證，如計量器具名稱地磅，型 號規格 SCS-30t、SCS-60t、SCS-lOOt、SCS-150t 等，準確度⑩。如按規格發證，企業在投標或簽 訂買賣合同時常遇到超出許可證范圍問題，如 50t、80t、120t等都是常見到的規格，如果企業超 出許可證范圍生產，還會面臨后續強制檢定時超出 范圍生產的受罰局面。造成此問題的原因主要是監 督管理的理解偏差和技術機構的試驗收費問題。

4.對大型地磅制造許可證管理的建議

地磅產品主要由秤臺、傳感器、儀表及稱 重管理系統組成。傳感器、儀表集成化專業化程 度巳很高，對全行業形成強力支撐。大量的地磅制造廠主要是秤臺的加工制作，秤臺設計加工、 表面處理、質量保證能力體現制造商的高下。從 國家對制造計量器具許可證的法規及要求來看， 筆者認為，地磅許可證管理重點是企業生產條件， 試想具備生產150t地磅的制造企業，生產小量 程地磅的條件也應該是完備的。計量器具許可 證內容按規格發證，還是按范圍發證，目前比較 混亂，從產品特性和標準規程看僅按范圍發證， 有些監管者認為可能會帶來系列產品中由于不同 的規格數量和具體的計量特性（包括最大檢定分 度數）的不同，造成魚目混珠。筆者認為不會造 成良莠不齊的局面，檢定分度數表征的是衡器相 對準確度，檢定分度值表征的是絕對準確度，檢 定期規格中最大檢定分度數范圍為1000~10000， 均屬中準確度等級衡器。

為此建議，各省統一發證內容格式采用按范 圍頒發計量器具許可證進行行業監督管理。